“除了前面提到的幾項工作，我建議商會把呼吁恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策也作為我們的一項重要工作。”近期召開的全國工商聯(lián)紙業(yè)商會三屆四次會長會上，商會副會長、玖龍紙業(yè)董事長張茵如此表示。

　　此前的會議議程中，華泰集團董事長、商會會長李建華的發(fā)言中也反復(fù)提及這一內(nèi)容。他表示，中國是造紙大國，山東省是造紙大省，但是省內(nèi)基本沒有林業(yè)資源，沒有原材料來源，擴展到整個中國林業(yè)資源也比較匱乏。如果再不退稅，鼓勵企業(yè)利用二次纖維生產(chǎn)的包裝用紙和文化用紙，企業(yè)生存就會非常的困難。

　　而就在不久前的5月29日，山東省省長郭樹清親自參加、十幾個廳局專門為造紙行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)召開的調(diào)研座談會，李建華也再一次反應(yīng)造紙企業(yè)對這一政策的渴求。

　　長期以來，國家對于再生資源回收一直有著稅收上的優(yōu)惠，但是隨著2010年再生資源增值稅“先征后退”優(yōu)惠政策到期，造紙行業(yè)回收利用廢紙不再享受任何稅收優(yōu)惠。

　　但是，近年來國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜變化之下，行業(yè)產(chǎn)能過剩、利潤下滑，造紙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營日益艱難，意在鼓勵造紙企業(yè)資源循環(huán)利用、調(diào)動企業(yè)回收利用國內(nèi)廢紙積極性的再生資源增值稅退稅政策變得重要。

　　早在政策調(diào)整之初，、全國工商聯(lián)紙業(yè)商會、甚至輕工業(yè)管理部門通過各種途徑和方式不斷地表達恢復(fù)造紙行業(yè)再生資源增值稅退稅政策的訴求，但是多重原因之下，政策恢復(fù)仍然沒有看到實質(zhì)性進展。

　　這一背景下，張茵呼吁與會的各位行業(yè)人士團結(jié)協(xié)作，大家抱團反應(yīng)行業(yè)訴求。“所有的事情就怕專心，專心去做總有一天會成功的。”她說。

　　政策調(diào)整始末

　　長期以來，國家對于再生資源回收一直有著稅收上的優(yōu)惠，但是隨著稅收政策的不斷改革與細化，原有的一些稅收優(yōu)惠在改革中被取消。早在2001 年，廢舊物資回收單位就開始享受免征增值稅的政策，利用廢舊物資作原料的生產(chǎn)企業(yè)按普通發(fā)票上注明的收購金額的10% 計算抵扣進項稅額。

　　政策變化發(fā)生在2008 年底，這一年的12 月9 日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，從2009 年1 月1 日起取消增值稅免征政策，從事再生資源經(jīng)營企業(yè)須按17% 全額繳納增值稅，只給予符合條件的一般納稅人兩年的“先征后返”優(yōu)惠政策，2009 年先征后返70%，2010 年先征后返50%。

　　按照這一《通知》，2011年起退稅政策全面取消，回收行業(yè)的稅負率由2010年的8.863% 驟升為16.12%，大量回收公司面臨停產(chǎn)或注銷，直接影響了下游利廢企業(yè)的生產(chǎn)成本。

　　在取消再生資源行業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺伊始，國稅總局曾在相關(guān)的文件中做出解釋。國稅總局認為，2001年開始的回收企業(yè)免稅政策和利廢企業(yè)按10%抵扣進項稅額的政策，實際上是“上環(huán)節(jié)免稅、下環(huán)節(jié)扣稅”，違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理，在執(zhí)行中因難以控制享受政策的回收企業(yè)范圍，容易給一些不法分子以可乘之機，造成國家稅收流失。

　　特別是2002年國家取消了對廢舊物資回收行業(yè)的特種行業(yè)許可管理以后，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題。從2001年到2006年短短幾年間，全國享受增值稅優(yōu)惠政策的回收企業(yè)，由原來的幾千家猛增到六萬多家。據(jù)估算，國家因?qū)嵤┰撜邷p少的稅收收入，zui多的一年超過400億元。國稅總局指出，“單純靠加強管理的措施無法從根本上解決政策設(shè)計缺陷上的問題。”

　　對于這樣的解釋，北京天龍?zhí)焯鞚嵲偕Y源回收利用有限公司董事長劉權(quán)接受記者采訪時對這種說法很不認同。“這根本沒有道理啊。怎么能因為一些不法分子的違法行為，就取消整個行業(yè)的優(yōu)惠政策呢?這*就是因噎廢食。”劉權(quán)表示。

　　他告訴記者，承擔(dān)廢紙回收業(yè)務(wù)的再生資源回收利用公司，由于廢品回收業(yè)務(wù)的特殊性，前端回收業(yè)務(wù)不可能產(chǎn)生增值稅發(fā)票，企業(yè)繳納17% 的增值稅和1.7% 的城建和教育附加稅，全部來自再生資源利用公司，企業(yè)所承擔(dān)的稅負達到18.7%，“幾乎所有的行業(yè)都沒有這么高的稅負。”劉權(quán)表示。在他看來，按照現(xiàn)行的稅收政策，企業(yè)不僅沒有享受到稅收優(yōu)惠，而且相比不少行業(yè)稅負水平偏高，這種情況下不少企業(yè)生存困難。

　　這一背景下運行的中國廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，回收企業(yè)只能把稅負向上下游轉(zhuǎn)移。劉權(quán)坦言，雖然理論上18.7% 的稅是他交的，但是作為企業(yè)我肯定會盡可能地轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)企業(yè)盈利，zui起碼維持運營，要么壓低前端廢紙回收價格，要么抬高下游造紙廠采購價格。

　　這樣一來，再生資源回收利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)鏈就會產(chǎn)生問題：前端回收價格低廉，人們回收廢紙的積極性受到影響，很多廢紙被當(dāng)成垃圾隨意丟棄;下游造紙企業(yè)生產(chǎn)成本提高，利用國廢的產(chǎn)品失去市場競爭力。

　　于是，本來承擔(dān)著資源循環(huán)利用、綠色發(fā)展的廢紙回收利用，在*沒有政府扶持政策的環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)生存變得非常艱難。

　　行業(yè)深受影響

　　稅收政策的調(diào)整，對下游造紙企業(yè)的影響*。

　　2011 年廢紙作為再生資源利用的增值稅退稅優(yōu)惠政策*取消之初，山東世紀(jì)陽光紙業(yè)集團就已經(jīng)感受到政策調(diào)整的影響。

　　這年初，山東世紀(jì)陽光紙業(yè)集團有限公司董事長王東興就致信紙業(yè)商會，闡述這一政策調(diào)整對企業(yè)的影響，并希望商會站在行業(yè)的角度，呼吁國家政策的支持。

　　王東興在信中反映，廢紙收購企業(yè)收購的廢紙相當(dāng)大的一部分來自城鄉(xiāng)個人、機關(guān)事業(yè)團體，對此無法取得增值稅進項發(fā)票，如果按 17%全額征繳增值稅，又無法取得返稅，無疑大幅增加了企業(yè)稅負。這樣廢紙收購行業(yè)增值稅稅負水平將高于任何一個行業(yè)，將使企業(yè)在沉重的稅收負擔(dān)面前難以生存。

　　以世紀(jì)陽光下屬子公司昌東廢紙收購有限公司為例，2010年收購廢紙64萬噸，其中國內(nèi)廢紙43萬噸。實現(xiàn)銷售收入7.2億元，利潤1500萬元，退稅收入3810萬元。也就是說，該公司的全部利潤來源于退稅收入，退稅收入占全部銷售收入的5.28%，而凈利潤為2.1%，取消退稅政策后將虧損3.18%。

　　因為從社會采購廢紙無法取得增值稅發(fā)票，造紙企業(yè)利用國內(nèi)廢紙無法進行增值稅進項抵扣，再生資源增值稅“先征后返”優(yōu)惠政策2010年底到期終止后，利廢企業(yè)的稅收負擔(dān)將大大加重。

　　僅以世紀(jì)陽光估算，在稅收優(yōu)惠政策取消后的2011到2013年，利潤比2010年稅收返還50% 時減少企業(yè)利潤1.77億元，比2009年返還70%時減少企業(yè)利潤2.48億元。

　　華泰集團長期負責(zé)國內(nèi)廢紙采購業(yè)務(wù)的一位人士告訴記者，僅以河北華泰為例，按照承擔(dān)國廢增值稅一半稅負計算，每年增加的稅負就達到3000萬以上。在國廢稅負成本較高的情況下，離港口較近的的華泰總部，則更多的采用美廢。

　　全國工商聯(lián)紙業(yè)商會調(diào)研發(fā)現(xiàn)：再生資源增值稅退稅政策的取消，對我國廢紙回收體系建設(shè)、特別是對造紙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及全行業(yè)節(jié)能減排工作造成了致命性的打擊，廢紙回收企業(yè)面臨著多重困難，僅以微利生存。

　　政策取消后，國內(nèi)廢紙價格普遍上漲了200-300元/噸，基本與進口廢紙價格持平，*失去了性價比優(yōu)勢。

　　國內(nèi)廢紙價格上漲后，更多造紙企業(yè)轉(zhuǎn)向購買進口廢紙，使廢紙原料對外依存度進一步加大。國內(nèi)廢紙競爭力降低，嚴(yán)重影響了廢紙回收企業(yè)的積極性，不利于國內(nèi)廢紙回收利用體系建設(shè)，與國家加快節(jié)能減排工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策背道而馳。

　　數(shù)據(jù)表明，過去10 年我國廢紙漿生產(chǎn)，在所有紙漿生產(chǎn)中所占比重均超60%，并且由61.91% 提升至77.64%。廢紙漿需求量劇增，但是國內(nèi)廢紙回收量及廢紙質(zhì)量卻并不能滿足廢紙漿生產(chǎn)的需要，因此我國每年需要進口大量廢紙。

　　目前，我國廢紙進口量占廢紙貿(mào)易量的60% 以上，已成為zui大的廢紙進口國。在這種情況下，提高我國的廢紙回收率，增加國產(chǎn)廢紙比重迫在眉睫。但是過去10年，我國廢紙回收率雖有所提高，但至2013年只達46.01%，低于世界平均水平47.7%，更遠低于發(fā)達國家水平。

　　我國廢紙回收從2002 年的30.9% 提高到2011年的44.6%， 政策取消后，2012 年廢紙利用率從前一年的71.2% 提高到73%，國廢回收率卻回落為 44.5%。

　　紙業(yè)戰(zhàn)略專家、中國輕工業(yè)信息中心副主任郭永新表示，廢紙資源增值稅返還政策取消，使得國產(chǎn)廢紙價格與進口廢紙價格基本相同，甚至高于進口廢紙價格，形成供應(yīng)商特別是國外供應(yīng)商的單邊強勢，對國產(chǎn)廢紙的回收利用造成不利的影響。

　　死磕政策支持

　　宏觀環(huán)境和行業(yè)形勢迅速變化，處于內(nèi)外市場雙重擠壓下的造紙行業(yè)人士自政策調(diào)整之初就不斷努力，表達對恢復(fù)再生資源增值稅優(yōu)惠政策的期待。

　　2011 年初，世紀(jì)陽光來信之后，紙業(yè)商會站在行業(yè)組織的角度，迅速開展政策調(diào)整對行業(yè)影響的專題調(diào)研，并把調(diào)研結(jié)果通過商會和全國工商聯(lián)的渠道反映給發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門。

　　郭永新則告訴記者，多年以來他們不斷地通過各種渠道向發(fā)改委、商務(wù)部、財政部甚至國務(wù)院辦公廳和高層領(lǐng)導(dǎo)表達這種利益訴求。

　　不僅如此，一些大型造紙企業(yè)還曾經(jīng)邀請國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)和造紙業(yè)發(fā)達的日本參觀考察，希望就此反應(yīng)稅收政策調(diào)整對企業(yè)帶來的影響。

　　2012 年國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長楊益民就曾到世紀(jì)陽光考察，公司則借機將再生資源增值稅退稅的建議反映給國稅總局。

　　世紀(jì)陽光建議，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、減少社會污染和資源、能源消耗，保護環(huán)境，繼續(xù)對利用廢紙造紙的企業(yè)及其下屬廢紙收購公司給予稅收優(yōu)惠，同時為避免流通環(huán)節(jié)開具增值稅發(fā)票混亂情況，享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)需滿足一定的條件。

　　行業(yè)內(nèi)的和企業(yè)們則不僅通過行業(yè)商會和主管部門反映政策訴求，更是發(fā)揮自己的影響力，抓住一切機會，為恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策吶喊呼吁。

　　2014 年兩會上，李建華再次提出“恢復(fù)再生資源增值稅退稅”的相關(guān)議案。作為已連任四屆的全國人大代表，政策調(diào)整以來每年兩會他都會將恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策作為資源的議案內(nèi)容提交兩會。

　　李建華在接受媒體采訪時指出，再生資源增值稅退稅政策取消后，企業(yè)經(jīng)營壓力陡增，積極性和創(chuàng)新動力受到壓制，廢紙回收傳統(tǒng)模式難以改變，回收分類標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，不利于進一步規(guī)范回收秩序，提升廢紙回收率和質(zhì)量，使正在進行的廢紙回收體系建設(shè)試點工作受到很大影響，有關(guān)部門應(yīng)恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策。

　　同樣作為全國政協(xié)委員的張茵更是如此，坦言看到華泰建華老總也在呼吁，非常高興，并呼吁行業(yè)內(nèi)企業(yè)家抱團呼吁，“所有的事情就怕專心，專心去做總有一天會成功的。” 即便政策調(diào)整仍待時日，作為行業(yè)，張茵充分表達了自己的決心和信心。

　　造紙行業(yè)人士長期努力之下，終于取得一定的成果，近期記者獲悉，財稅部門已經(jīng)開始就再生資源增值稅退稅政策的相關(guān)政策在一定范圍內(nèi)征求意見，可能采取的方式則是在利廢環(huán)節(jié)進行補貼。

　　目前我國造紙產(chǎn)品中三分之二以廢紙為主要原料，其中有60% 來自于國內(nèi)廢紙回收利用，成為造紙行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，再生資源增值稅優(yōu)惠政策的調(diào)整，勢必對行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不容小覷的影響。